中國(guó)老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（下稱合作區(qū)）位于云南省最南端，是我國(guó)與毗鄰國(guó)家共同建立的第二個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。2022年5月，昆明市正式托管磨憨鎮(zhèn)，合作區(qū)成為省會(huì)的組成部分，昆明成為全國(guó)唯一擁有“邊境線和邊境口岸”的省會(huì)城市。合作區(qū)的戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅關(guān)系到昆明區(qū)域性國(guó)際中心城市打造，更將對(duì)云南建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，以及促進(jìn)東盟與中日韓（10+3）深度合作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，應(yīng)進(jìn)行深入研究、審慎謀劃。 一、對(duì)中老磨憨-磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展的初步認(rèn)識(shí) 合作區(qū)現(xiàn)有園區(qū)占地面積4.83平方公里，未來(lái)規(guī)劃擴(kuò)展至21.69平方公里，發(fā)展空間較大。合作區(qū)位于中國(guó)云南省和老撾南塔省交界區(qū)域，是中老鐵路、昆曼國(guó)際大通道及老撾南北公路關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是中國(guó)與中南半島的交通樞紐中心之一，也是中國(guó)與東盟國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)和經(jīng)濟(jì)合作的重要交匯點(diǎn)。隨著“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施的深化推進(jìn)、東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、昆明市實(shí)現(xiàn)對(duì)磨憨鎮(zhèn)的托管以及中國(guó)與東盟合作深度的加強(qiáng)，合作區(qū)樞紐地位和發(fā)展機(jī)遇更加凸顯，發(fā)展的想象空間進(jìn)一步打開(kāi)，成為昆明市發(fā)揮全省排頭兵和火車頭作用的重要抓手，云南省壯大資源經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要載體和“3815”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要支撐。 當(dāng)前，合作區(qū)制定了“一核兩心三帶四區(qū)空間布局”“一年見(jiàn)成效、兩年有突破、三年大發(fā)展”“著力建設(shè)磨憨國(guó)際口岸城市”的發(fā)展戰(zhàn)略，有望改變?nèi)嗄甑?ldquo;末梢”地位獲得快速發(fā)展。2022年，合作區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總量完成566.69萬(wàn)噸，進(jìn)出口貿(mào)易總額完成433.38億元人民幣。雖然現(xiàn)實(shí)不盡如人意，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，合作區(qū)的發(fā)展機(jī)遇前所未有，發(fā)展實(shí)效將來(lái)源于更宏大的視界和針對(duì)實(shí)際的精準(zhǔn)創(chuàng)新。 （一）時(shí)間角度：跳出存量看流量，超越流量聚增量 經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，合作區(qū)的存量積累不能令人滿意。昆明市托管磨憨后，合作區(qū)口岸建設(shè)加速提質(zhì)，2022年底，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委等8部門(mén)在全國(guó)增設(shè)的29個(gè)國(guó)家級(jí)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)中，合作區(qū)以進(jìn)口東盟農(nóng)產(chǎn)品、水果為特色成為云南省唯一入選的園區(qū)。目前，磨憨智慧口岸建設(shè)基本完成，出入公路口岸車輛由每天400輛次增至600輛次。轄區(qū)內(nèi)注冊(cè)商貿(mào)企業(yè)達(dá)到400余家，各類物流報(bào)關(guān)公司近300家。中老鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)以來(lái)累計(jì)發(fā)送旅客888萬(wàn)人次，發(fā)送貨物1200萬(wàn)噸，中老鐵路國(guó)際物流“黃金線路”作用日益凸顯。 這些流量帶來(lái)了什么、留下了什么、耦合了什么、培育了什么、還能生長(zhǎng)出什么？物流量有沒(méi)有留下增值，能不能把更多合作區(qū)乃至磨憨、云南自己的產(chǎn)品運(yùn)出去？人流量在轄區(qū)內(nèi)消費(fèi)了嗎，他們希望消費(fèi)什么，合作區(qū)能提供什么更好的消費(fèi)？ 聚焦產(chǎn)業(yè)層面，當(dāng)前，可以借助全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)，利用合作區(qū)及其輻射區(qū)域勞動(dòng)成本和資源成本較低的優(yōu)勢(shì)，把合作區(qū)的發(fā)展嵌入到全球分工體系中。同時(shí)，可以將合作區(qū)進(jìn)一步打造成為中國(guó)企業(yè)進(jìn)入老撾、東盟的橋頭堡和總部基地，并將合作區(qū)的發(fā)展從以貿(mào)易為主到制造業(yè)為主再到高端服務(wù)業(yè)為主不斷升級(jí)。 （二）空間角度：跳出老撾看東盟，超越東盟達(dá)世界 對(duì)老撾而言，上一輪全球化浪潮沒(méi)有跟上，新一輪的發(fā)展則不能失去機(jī)會(huì)。從現(xiàn)狀來(lái)看，合作區(qū)磨丁經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)面貌更加喜人，而磨憨口岸與之相比則差強(qiáng)人意。十年前云南建投集團(tuán)與老撾萬(wàn)象市政府共同投資建設(shè)萬(wàn)象賽色塔綜合開(kāi)發(fā)區(qū)，成為中國(guó)在老撾唯一國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，也是老撾第一個(gè)國(guó)家級(jí)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)。合作區(qū)對(duì)老撾而言，是先行先試和外貿(mào)外資，帶動(dòng)其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)門(mén)、自由港式綜合型特區(qū)，是老撾打造東盟“中央樞紐國(guó)”的先行區(qū)。 跳出老撾看東盟，2022年?yáng)|盟GDP達(dá)到3.6萬(wàn)億美元左右，在世界的地位穩(wěn)步提升，有望在2030年前成為世界第四大經(jīng)濟(jì)體。2009年以來(lái)中國(guó)穩(wěn)居?xùn)|盟第一大貿(mào)易伙伴，2020年?yáng)|盟首次成為中國(guó)最大貿(mào)易伙伴，未來(lái)合作空間巨大。合作區(qū)則是面向東盟的前沿和支點(diǎn)。超越東盟，合作區(qū)還可以成為中國(guó)關(guān)注、影響全球市場(chǎng)的節(jié)點(diǎn)，在中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下美國(guó)的諸多限制措施或可在這里探索解決的辦法。 聚焦產(chǎn)業(yè)層面，我們要做自己能做、能做強(qiáng)做大的產(chǎn)業(yè)，要與老撾一起謀劃更大的產(chǎn)業(yè)空間，要以東盟為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也要通過(guò)合作區(qū)向世界輸送我們的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。 （三）功能角度：跳出口岸看產(chǎn)業(yè)，超越產(chǎn)業(yè)強(qiáng)功能 磨憨是國(guó)家一級(jí)口岸，在承擔(dān)國(guó)家政治、外交、科技、文化旅游和移民等方面港口功能，供往來(lái)人員、貨物和交通工具出入國(guó)（邊）境的通道功能外，應(yīng)成為國(guó)家對(duì)外來(lái)往的門(mén)戶、國(guó)際貨物運(yùn)輸?shù)臉屑~、國(guó)際物流節(jié)點(diǎn)。合作區(qū)作為國(guó)家跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是享有出口加工區(qū)、保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等優(yōu)惠政策的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。但如果僅僅關(guān)注口岸，能看到的是通道；僅僅關(guān)注跨境合作區(qū)，能看到的是貿(mào)易和簡(jiǎn)單加工。磨憨、合作區(qū)的成長(zhǎng)、壯大、發(fā)展，還要承擔(dān)更大的職責(zé)和責(zé)任——磨憨、合作區(qū)可以成為一個(gè)體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略、落實(shí)國(guó)家政策、引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展的平臺(tái)。 跳出口岸看產(chǎn)業(yè)，合作區(qū)不能僅僅是貨場(chǎng)、加工廠、免稅店，還應(yīng)該是物流貿(mào)易的集成區(qū)、信息產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用區(qū)、金融產(chǎn)業(yè)的特色區(qū)、國(guó)際化產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。 產(chǎn)業(yè)選擇的邏輯需要訴諸區(qū)域的功能定位。合作區(qū)的發(fā)展要跳出產(chǎn)業(yè)定位，看合作區(qū)在云南和老撾的地位，看磨憨在昆明、云南發(fā)展中的角色。要進(jìn)行合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，必須對(duì)合作區(qū)要發(fā)揮的功能有清晰的認(rèn)識(shí)。 聚焦產(chǎn)業(yè)層面，口岸功能型產(chǎn)業(yè)是第一步選擇，合作區(qū)和口岸城市的功能性產(chǎn)業(yè)是提升選擇，而國(guó)際性、現(xiàn)代化口岸城市的功能選擇則是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的直接指向。 （四）制度角度：跳出四區(qū)看政策，超越政策重落實(shí) 昆明市正式托管磨憨鎮(zhèn)后，合作區(qū)可以有效發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)、昆明經(jīng)開(kāi)區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)、磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)“四區(qū)”政策疊加優(yōu)勢(shì)，政策賦能的第一步是如何用好這些政策。跳出“四區(qū)”看政策，合作區(qū)不僅要用好用足國(guó)家、云南省已經(jīng)賦予的產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、通關(guān)便利化、投融資和金融財(cái)稅等扶持政策，還要把“四區(qū)”政策中的一些原則性、寬泛性政策予以細(xì)化落實(shí)執(zhí)行，更要在現(xiàn)代化國(guó)際化口岸城市建設(shè)中根據(jù)發(fā)展需求積極向國(guó)家和省級(jí)申請(qǐng)支持政策，如搭建以人民幣計(jì)價(jià)的大宗商品現(xiàn)貨期貨市場(chǎng)等特色金融政策，與國(guó)內(nèi)及東盟通過(guò)多種聯(lián)盟途徑構(gòu)建物流國(guó)際服務(wù)一體化的物流發(fā)展政策等。 合作區(qū)政策的創(chuàng)新和應(yīng)用最終要統(tǒng)一到國(guó)家整體的開(kāi)放戰(zhàn)略上：堅(jiān)持長(zhǎng)期對(duì)外開(kāi)放，在平等互利的基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大和發(fā)展同各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、技術(shù)交流與合作。 聚焦產(chǎn)業(yè)層面，政策要支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，要支持符合合作區(qū)定位的重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目落位，要支持構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新體系，要為合作區(qū)走出東盟、走向國(guó)際保駕護(hù)航。 二、對(duì)中老磨憨-磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)戰(zhàn)略定位的思考 將云南建設(shè)成為我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予云南省委省政府的歷史使命和政治責(zé)任；發(fā)揮全省排頭兵和火車頭作用、打造區(qū)域性國(guó)際中心城市，是昆明市十四五乃至更長(zhǎng)時(shí)期的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略任務(wù)；省委省政府、市委市政府高度重視合作區(qū)的建設(shè)發(fā)展，賦予合作區(qū)更大的改革發(fā)展自主權(quán)。合作區(qū)應(yīng)抓住“國(guó)際大循環(huán)、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)”的戰(zhàn)略機(jī)遇和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩種資源”，口岸合作特色開(kāi)放“雙管齊下”，制度創(chuàng)新科技創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，構(gòu)建符合自身發(fā)展需求的功能體系，把合作區(qū)打造成現(xiàn)代化溝通的大樞紐、國(guó)際化合作的大平臺(tái)、高質(zhì)量發(fā)展的大基地，建設(shè)磨憨成為具有全球影響力的國(guó)際口岸都市，為昆明建成區(qū)域性國(guó)際中心城市、云南建成我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心提供重要支撐。 （一）構(gòu)筑“大樞紐” 第一，合作區(qū)是中老鐵路、昆曼國(guó)際大通道及老撾南北公路關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是中國(guó)與中南半島、東盟的交通中心，是名副其實(shí)的“交通樞紐”。 第二，東盟在世界經(jīng)濟(jì)版圖中的地位越來(lái)越凸顯，是全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重組的重要區(qū)域。如果加上中日韓，“10+3”就是世界最強(qiáng)、最有增長(zhǎng)性且最有潛力的經(jīng)濟(jì)體，合作區(qū)是中國(guó)與東盟國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)和經(jīng)濟(jì)合作的重要交匯點(diǎn)，有望打造新的“經(jīng)濟(jì)樞紐”。 第三，東盟在國(guó)際舞臺(tái)的重要性與日俱增，是“一帶一路”的戰(zhàn)略支點(diǎn)，合作區(qū)處于東盟與中國(guó)的中心，可以成為中國(guó)和東盟進(jìn)一步溝通外部的紐帶和中轉(zhuǎn)站。 （二）打造“大平臺(tái)” 第一，合作區(qū)背靠資源豐富的云南，可以聯(lián)動(dòng)世界構(gòu)建特色大宗商品交易市場(chǎng)，配套發(fā)展儲(chǔ)備、中轉(zhuǎn)、物流等功能，建設(shè)展示系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、比價(jià)系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等，共同構(gòu)建“貨物交易平臺(tái)”。 第二，合作區(qū)可以合理借勢(shì)東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動(dòng)數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)決策、安全評(píng)估等數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)務(wù)，打造面向南亞?wèn)|南亞的數(shù)據(jù)中心，建設(shè)南亞?wèn)|南亞乃至更大范圍規(guī)模化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，創(chuàng)新推出“數(shù)據(jù)交易平臺(tái)”。 第三，合作區(qū)的“大通道”必然帶來(lái)“大流量”，引導(dǎo)建立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)儲(chǔ)物流、交易所指定交割倉(cāng)庫(kù)，推動(dòng)設(shè)立期貨交易所；合理推動(dòng)國(guó)際結(jié)算發(fā)展試點(diǎn)離岸金融，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易票據(jù)單證中心建設(shè)等；不斷發(fā)展國(guó)際化口岸城市特色金融，持續(xù)打造“金融平臺(tái)”。 第四，推動(dòng)“云計(jì)算”“移動(dòng)互聯(lián)”“物聯(lián)網(wǎng)”“大數(shù)據(jù)”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”“人工智能”等對(duì)合作區(qū)各項(xiàng)建設(shè)的賦能；促進(jìn)交易過(guò)程的電子化、金融系統(tǒng)的線上數(shù)字化；引導(dǎo)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展；圍繞業(yè)務(wù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，針對(duì)性設(shè)立各級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和 “雙創(chuàng)”平臺(tái)，迭代發(fā)展“創(chuàng)新平臺(tái)”。 （三）建設(shè)“大基地” 第一，大通道帶來(lái)大物流。2022年合作區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總量完成566.69萬(wàn)噸，中老鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)以來(lái)累計(jì)發(fā)送貨物1200萬(wàn)噸，大物流的態(tài)勢(shì)已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。隨著磨憨、磨丁雙方的建設(shè)，物的“流”將進(jìn)一步增大，有效支撐合作區(qū)建設(shè)世界一流的“物流基地”。 第二，大物流促進(jìn)大貿(mào)易。貨物來(lái)了，合作區(qū)及企業(yè)等市場(chǎng)主體還要合理應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、處理人民幣升值壓力等，構(gòu)建起高效率“貿(mào)易基地”。 第三，大貿(mào)易激活大制造。合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)還非常弱小，應(yīng)利用“大貿(mào)易”反向激活合作區(qū)及周邊的制造業(yè)發(fā)展，因時(shí)應(yīng)勢(shì)建設(shè)“制造基地”。 第四，大制造發(fā)育大科創(chuàng)。合作區(qū)不能滿足于一般制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而要通過(guò)制造業(yè)的積累反向拉動(dòng)科技創(chuàng)新，形成“一般制造—科技研發(fā)—先進(jìn)制造—科技創(chuàng)新—高端制造”的良性循環(huán)，同時(shí)逐步建設(shè)“科創(chuàng)基地”。 第五，大流量沉淀大消費(fèi)。為大物流、大貿(mào)易、大制造、大科創(chuàng)人群提供優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)生活生態(tài)服務(wù)，為旅游、康養(yǎng)人群提供健、養(yǎng)、醫(yī)等服務(wù)，高水平規(guī)劃建設(shè)合作區(qū)“消費(fèi)基地”。 三、對(duì)中老磨憨-磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇的考量 合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇，在云南建設(shè)我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心、昆明打造區(qū)域性國(guó)際中心城市戰(zhàn)略目標(biāo)下，在當(dāng)前云南、昆明“大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)”的發(fā)展背景下，在合作區(qū)自身功能定位和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)下，需要“有原則、分周期、找突破”確定不同時(shí)期的產(chǎn)業(yè)體系和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 （一）產(chǎn)業(yè)選擇原則 合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇除符合一般產(chǎn)業(yè)選擇規(guī)律外，還應(yīng)遵循以下幾條。 第一，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與昆明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)。昆明市重點(diǎn)發(fā)展的八大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)成為合作區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇的重要考量。 第二，高端產(chǎn)業(yè)符合當(dāng)前主流技術(shù)方向。材料技術(shù)、信息技術(shù)、生物（生命）技術(shù)、能源技術(shù)對(duì)人類社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生持久而深刻的影響。合作區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)合理依托這四個(gè)相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行選擇。 第三，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)應(yīng)與昆明、老撾的資源和基礎(chǔ)匹配。合作區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇需要合理考慮與老撾資源基礎(chǔ)的適當(dāng)協(xié)調(diào)。 第四，特色產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)合作區(qū)的特色功能。 （二）產(chǎn)業(yè)選擇周期 考慮合作區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)和要求，其功能的提升和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然具有很強(qiáng)的時(shí)序性。 第一，近期。合作區(qū)處于基礎(chǔ)建設(shè)階段，應(yīng)選擇與口岸功能密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如物流業(yè)、貿(mào)易業(yè)，輔以電子結(jié)算、旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。 第二，近中期。合作區(qū)處于形成一定發(fā)展基礎(chǔ)、需要拉大發(fā)展骨架、形成發(fā)展張力的階段，應(yīng)選擇與發(fā)展基礎(chǔ)有延續(xù)性、能根植、有規(guī)模效應(yīng)、有一定技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如加工制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)，輔以研發(fā)、設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)，并對(duì)原有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行迭代升級(jí)。 第三，中遠(yuǎn)期。合作區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實(shí)、產(chǎn)業(yè)形成初步體系、城市拉開(kāi)骨架基礎(chǔ)、服務(wù)需求升級(jí)，應(yīng)選擇創(chuàng)新賦能型、消費(fèi)集聚型產(chǎn)業(yè)增補(bǔ)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如特色金融業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)等，輔以城市保障型產(chǎn)業(yè)，并對(duì)原有產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)。 四、對(duì)中老磨憨-磨丁合作區(qū)重點(diǎn)工業(yè)的初步選擇 “大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)”是省、市戰(zhàn)略部署，合作區(qū)的工業(yè)發(fā)展要立足發(fā)展實(shí)際，應(yīng)主要呼應(yīng)“數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、創(chuàng)新平臺(tái)”“制造基地、科創(chuàng)基地、消費(fèi)基地”功能建設(shè)，可從以下產(chǎn)業(yè)類別中擇優(yōu)重點(diǎn)發(fā)展。 （一）五大重點(diǎn)工業(yè)選擇 第一，健康制造業(yè)。主要包括化藥（化學(xué)創(chuàng)新藥、化學(xué)仿制藥等）、中藥（中藥材、中藥飲片、中成藥等）、生物制品（抗體、疫苗、血液制品、蛋白、細(xì)胞與基因治療、糖工程、新型酶制劑等）、醫(yī)療器械（醫(yī)療設(shè)備、家庭保健器材、家庭醫(yī)療康復(fù)設(shè)備、家庭護(hù)理設(shè)備等）、植物提取物（甙、酸、多酚、多糖、萜類、黃酮、生物堿等）、健康食品（保健食品、中藥保健品、健康日化品、特醫(yī)食品、特膳食品等）。建議可將化學(xué)仿制藥（前期可聚焦特色原料藥、中間體等）、家用醫(yī)療器械、健康食品作為近期重點(diǎn)布局發(fā)展，通過(guò)體系化、創(chuàng)新化、集群化不斷迭代升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。根據(jù)醫(yī)療、醫(yī)美、康養(yǎng)等的聚集推動(dòng)專業(yè)藥物、手術(shù)器械、醫(yī)療設(shè)備等的發(fā)展。 第二，信息家電制造業(yè)。主要包括計(jì)算機(jī)Computer（計(jì)算機(jī)整機(jī)、計(jì)算機(jī)零部件、計(jì)算機(jī)外圍設(shè)備、工業(yè)控制計(jì)算機(jī)及系統(tǒng)、信息安全設(shè)備等）、通信Communication類電子產(chǎn)品（電話、光端機(jī)、服務(wù)器、網(wǎng)卡、避雷器、天線等）、消費(fèi)類電子產(chǎn)品 Consumer Electronics（智能手機(jī)、電視機(jī)、游戲機(jī)、影碟機(jī)收音機(jī)、可穿戴電子產(chǎn)品等）、新家電（有信息控制功能的制冷電器、空調(diào)器、清潔電器、廚房電器、電暖器具、整容保健電器等）。建議可將“3C”作為近期重點(diǎn)布局發(fā)展方向。 第三，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。主要包括數(shù)據(jù)中心、IT基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)平臺(tái)（分享、分析、租售等）、數(shù)據(jù)應(yīng)用（智能交通、智慧醫(yī)療、智能物流、智能電網(wǎng)、數(shù)據(jù)的部門(mén)應(yīng)用等）。謀劃建設(shè)“10+1”功能性人工智能算力中心、邊緣數(shù)據(jù)中心、行業(yè)級(jí)大數(shù)據(jù)中心、重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域數(shù)據(jù)加工及應(yīng)用。建議可將“探索面向南亞?wèn)|南亞的離岸數(shù)據(jù)中心和離岸數(shù)據(jù)服務(wù)外包模式、構(gòu)建大規(guī)模數(shù)據(jù)市場(chǎng)”作為近期規(guī)劃、布局、發(fā)展重點(diǎn)。 第四，紡織服裝產(chǎn)業(yè)。主要發(fā)展服裝加工（西服、西褲、襯衫、夾克、時(shí)尚服裝、休閑服裝、運(yùn)動(dòng)服裝、職業(yè)裝等）、鞋帽加工（生活鞋、運(yùn)動(dòng)鞋、旅游鞋、增高鞋、各式襪子、風(fēng)雪帽、雨帽、太陽(yáng)帽、防塵帽、工作帽、旅游帽等）、特色繭絲綢精深加工（生絲、絲綢面料、絲綢服裝、絲巾、蠶絲用品等）。 （二）構(gòu)建兩大產(chǎn)業(yè)集群 第一，構(gòu)建大健康集群。主要包括綠色食品、健康食品、運(yùn)動(dòng)服裝、健康穿戴、保健品、藥品、醫(yī)療器械等制造業(yè)和醫(yī)療醫(yī)美服務(wù)、康養(yǎng)服務(wù)等二三產(chǎn)結(jié)合產(chǎn)業(yè)。 第二，大信息集群。主要包括電子信息制造業(yè)、數(shù)據(jù)集成應(yīng)用業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等。 作者：路偉 丁偉 王娟
